混合动力汽车与纯电动汽车的分类管理主要依据其动力系统的技术特点和排放控制方式，具体管理框架如下：
一、整体管理框架
中国对汽车排放的管理主要依据 《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》（国六标准） 和 《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，同时结合 《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（双积分政策） 进行综合管理。
二、混合动力汽车的管理
1.
技术分类与排放标准
-
插电式混合动力汽车（PHEV）：
- 被归类为 新能源汽车（政策层面），享受购置税减免、免费牌照（部分城市）等优惠。
- 排放测试采用 “综合燃料消耗量+电能消耗量” 双指标，并需在国六标准下进行 实际行驶污染物测试（RDE），确保全工况排放达标。
- 在“双积分”政策中，PHEV可产生 新能源正积分，但积分值低于纯电动汽车。
-
非插电式混合动力汽车（HEV）：
- 被归类为 节能汽车，不属于新能源汽车，不享受新能源专属政策。
- 需严格满足 国六排放标准，且其燃油消耗量计入企业平均燃料消耗量（CAFC）考核，部分高效HEV可帮助企业降低CAFC值。
2.
监管重点
- 排放控制：重点监控内燃机在混合模式下的实际排放，尤其是冷启动和高负荷工况。
- 能耗管理：通过CAFC要求推动HEV技术提升，PHEV需申报电耗和油耗数据。
三、纯电动汽车的管理
1.
政策定位
- 纯电动汽车（BEV）属于 零排放车辆，在尾气排放层面不受国六标准限制。
- 作为 新能源汽车的核心类型，享受全方位政策支持（购置补贴、路权优先等）。
2.
管理重点
- “双积分”考核：BEV是新能源积分（NEV积分）的主要来源，积分计算与续航里程、电耗等技术参数挂钩。
- 生命周期监管：
- 重点管理 动力电池回收与碳排放，依据《电动汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》等法规。
- 未来可能纳入 全生命周期碳足迹 管理（如《乘用车碳足迹核算技术规范》草案）。
四、关键管理工具对比
| 项目 |
混合动力汽车（PHEV） |
混合动力汽车（HEV） |
纯电动汽车（BEV） |
|---|
| 排放标准适用 |
需满足国六标准（内燃机工况） |
需满足国六标准 |
尾气排放不适用，但受电池回收等环保法规约束 |
| 新能源身份 |
是（享受政策优惠） |
否 |
是 |
| “双积分”作用 |
产生新能源积分（较低） |
无新能源积分，可降低CAFC负值 |
核心新能源积分来源 |
| 测试方法 |
综合油耗+电耗，RDE测试 |
油耗测试+RDE |
电耗测试 |
| 监管趋势 |
强化实际行驶排放监测 |
向超低油耗技术倾斜 |
强化电池全生命周期管理 |
五、未来管理趋势
排放标准趋严：国六标准后续阶段可能加强对PHEV实际行驶排放的监测。
“双积分”政策调整：未来可能提高新能源积分门槛，鼓励更高能效的PHEV/BEV技术。
全生命周期碳管理：推动汽车行业从“尾气排放管理”转向
“碳足迹管理”，纯电动汽车的电力来源清洁度可能纳入考核。
总结
现行体系下，混合动力汽车根据技术路线差异被分类管理（PHEV属新能源，HEV属节能车），而纯电动汽车完全聚焦零排放与电池环保管理。两者均需在“双积分”框架下推动企业转型，但纯电动汽车在政策支持上占据更核心地位。未来管理将更注重实际排放数据和全生命周期环境影响。
